为什么农村土地改革延长两次?专家:有些试验未能理解其含义

农村土改为何两次延期?专家:一些试点未能领会中央改革部署深意

简介:许多试点地区不了解中央改革的精神。他们中的一些人对推进改革过程中“规定行为”的完成感到满意,对中央改革的深层含义缺乏了解。

自2015年以来,全国人民代表大会已授权33个试点地区临时调整和实施相关法律,并进行为期三年的“三区”改革。今天,土地改革已被推迟两次。目前,它至少要到2019年底。

农业和农村事务部农村经济研究中心副研究员刘俊杰在最近接受“第一财经”采访时表示,农村土地改革试点取得了一定成效,完善了相关工作制度和政策。制度,但与第18届中央委员会第三次全体会议《决定》相比,提出“建立城乡统一建设用地市场”的要求,还有一段距离。

他认为,许多试点地区不了解中央改革的精神,有些人对在推进改革过程中完成“规定行动”,不了解中央改革和部署的深层含义感到满意。

所谓“三地”试点改革,具体是指农村征地制度改革试点,农村集体经营建设用地试点改革,农村住房小区制改革试点。它最初计划为期三年,并于2017年底结束。后来,在多种因素的共同作用下,它延长至2019年底。

根据官方口径,2018年底,土地管理法修正案的实施需要一些时间。试点政策也需要通过进一步深化试点来解决,并且必须与修订法律保持稳定联系。因此,有必要延长执行法律的时限。全国人民代表大会常务委员会审议重新批准决定草案,授权国务院暂时调整北京市大兴区等33个试点县(市,区)行政区域内有关法律规定的执行情况。并提议实施农村土地制度的三项改革试点法。期限再延长一年至2019年12月31日。

 一些地方陷入改革“内卷化”困境

全国人民代表大会授权后,2015年7月,批准了33个试点地区改革实施方案,试点工作全面启动。

在一年多的改革中,土地改革是分开实施的。在33个试点县中,15个试点家园改革,15个试点农村集体建设用地改革,3个试点征地制度改革。 。

截至2016年9月,原国土资源部采取“试点联动”的方式,扩大“三地”改革试点的覆盖面。农村土地征收制度改革已扩展到全部33个试点地区;农村集体建设用地改革也扩展到全部33个试点地区;农村住房制度改革已在15个地区试行。

例如,在农村土地征收制度试点改革中,试点地区系统地设计和实施了缩小征地范围,规范征地程序,完善多重担保机制合理化和规范的做法,建立土地增值收入分配机制。在协调和协调推进三大改革试点后,其他试点地区也积极跟进,稳步推进征地制度改革。

在农村集体建设用地试点改革中,试点地区以“同权,同价,流畅,收益共享”为目标,着眼于“市场准入,市场范围和方法,服务监管和价值”。 - 增加收入分配“。核心问题是积极稳妥地推进改革,交易相对活跃。最初,形成了较为完善的工作体系和政策体系,社会接受程度较高。

在房地产制度改革方面,三个试点涉及权利主体数量最多,历史遗留问题最突出,利益最复杂。通过认真组织和大胆尝试,试点地区在合法获得,有偿使用,自愿和有偿退出,实现用益物权和民主管理方面取得了积极进展。

同时,试点地区还开展了农村“两权”抵押贷款试点项目,建立了产权转让交易,产权价值评估,风险防控等各方面融资的制度体系,等,有效解决了“农村金融服务的最后一公里”。 “。

总体而言,对于已经过“三十一”年的改革,刘俊杰评论说,经过四年的改革和探索,改革目标基本正式完成。一般来说,集体经营的建设用地进入市场的效果最为明显。经济发达地区比欠发达地区好;住房制度改革缓慢,山区和生态脆弱地区在安置和精准扶贫相结合的基础上取得了一些突破。改革没有取得多大成果;土地征收制度改革建立了比较完整的制度体系,但改革的整体效果并不明显。

他认为,由于相关领域的深化,改革开始时没有相关的支持体系和措施,有些地方陷入了“参与”改革的两难境地(指长期从事改革)工作,并保持在一定水平,没有任何“建设统一的城乡建设用地市场”的改革目标还有很长的路要走。

 “同权同价”难以在短期内一蹴而就

除了前面提到的“许多试点地区未能理解中央政府的改革和部署意图”之外,土地要素市场仍然缺乏开放性。

刘俊杰说,过去他经常说“推进改革开放”,但在农村土地改革领域,试点地区仍然不够,相关制度建设滞后。目前,农村土地市场基本处于政府主导的状态,市场化程度很低。

以市场改革为例,大部分地区都是指国有土地流转方式,而进入市场的集体土地则包含在国有平台中。同时,市场进入价格是基于土地整理,拆迁和移民安置成本,地理位置和使用等因素的人为设定参考价格,不是市场供需关系形成的竞争价格。

进入市场的改革是“三区”改革中最以市场为导向的。与陆地土地和征地制度的改革相比,更难以发挥市场机制。

刘俊杰还提到,试点范围和政策体系也在一定程度上限制了实体市场的形成。由于该国只有33个飞行员(县),每个省只有一名飞行员,每个飞行员只有几个地块。很难支持真正的市场形成,并且不可能形成真正的市场价格。此外,目前的规划,税收,土地收益调整等制度仍然具有城乡二元性,城乡土地制度环境仍然不一致,因此“等同市场准入”和“平等权利和同样的价格“很难在短期内实现。

他认为,“三地”改革的大方向是在全面考虑城镇化和农村振兴战略的基础上作出安排和安排,给予农民(集体)完整,充足的土地产权,并敦促他们通过自发交易。市场机制。

从“三个街区”和相关改革的支持方面来看,还有很多地方需要改进,总体上可以看到改革的复杂性。

例如,征地制度改革应缩小征地范围,完善补偿机制。这不仅会减少当地的土地财政收入,还会增加补偿支出。地方政府很难进行这项改革。

例如,抵押融资等支持性改革相对滞后。目前,集体建设用地进入市场后的抵押融资等金融改革还有待深化。一些地方集体建设用地热情低的主要原因是抵押贷款有限。

此外,一些试点项目缺乏支持系统支持。一些行政法规,部门规章和监管文件与改革要求不一致。

刘俊杰还提到集体土地市场改革与租赁住房改革建设的关系需要引起重视。正如“三地”改革全面展开一样,国家启动了一个试点项目,用集体建设用地建设租赁住房。这两项改革都涉及有效合理地利用农村集体建设用地。

例如,北京大兴区进行了这两项改革,如何在实践中协调和推动这两项改革存在一些矛盾。据了解,目前,大兴区已安排40公顷集体土地建设和出租房屋的任务。据当地估计,该项目将需要30年才能收回成本。现在进入市场的收入相当可观,试点城镇不太积极地从事房屋租赁。

他表示,“从表面上看,短期内两项改革之间不会有太多重叠,因为集体建设用地的租赁房屋建设只会在北京,上海等13个主要城市进行试点,将引入集体建设用地试点改革,大部分地区不重叠,但随着改革的推进,如何妥善处理两者之间的关系必须有良好的制度安排。“

应以渐进性和市场化为基本取向

在城市化和农村振兴的背景下,刘俊杰认为,深化农村土地制度改革,转变农村土地利用应以渐进和市场为导向。要继续扩大改革内容,注重长期的系统重建。协调进步。

例如,调整征地制度的改革思路。他认为,解决征地问题,从根本上改变了传统的思维方式,改变了土地进行市场交易,促进了土地征收交易的市场化。具体补偿价格由市场参与者通过独立协商和协商确定。政府主要通过规划和使用控制等间接手段进行协调和干预,加强行政执法和司法。

另一个例子是扩大宅基地系统改革领域。除了一些山区工作取得一些进展,同时促进扶贫和重新安置外,平原地区的宅基地改革进展缓慢。

他认为,根本原因是有偿使用制度和自愿退休机制是家庭制度改革的核心,难以实施。在受让人受到严格控制的情况下,宅基地的大部分出口取决于政府或集体经济组织的回购,但这种费用分摊方法既不现实也不可持续。同时,在封闭的市场条件下,交易双方主要依靠协商确定价格,这不仅降低了资源配置的效率,而且可能因价格的不同而引发冲突和冲突。必须通过深化改革的市场化程度来解决住房小区制度的改革。核心是扩大宅基地出口的转让和租赁范围。

三是优化国家,集体和个人土地增值收入的分配关系。这是本轮改革探索的重要组成部分。 “三地”改革都涉及到了。

根据试点情况,改革后,国家明显盈利,集体收入增加,个人收入增加。

刘俊杰建议,下一步,深化改革应注重处理集体和个人利益,充分尊重农民自主权,集体决定农民收入分配,适当增加个体分配比例。同时,考虑到村民自治的现状和民主管理能力,一方面政府可以根据需要对集体收入的分配和管理提供适当的指导和管理,重点是防止对村民自治的不当控制。个别基层干部或其他强势群体的收入。并利用权力谋取私利,以及可能的短视行为,以保护农民的利益免受侵害。另一方面,要加强农村集体经济组织的培育,完善决策机制,提高管理能力,促进分配关系的进一步完善。

四是加快推进相关配套改革。充分考虑“三地”制度之间的政策基础和地方现实,提供相关指导和指导,推进农村集体建设用地改革,“多管制”,统一房地产登记,抵押担保,等项目;做好与户籍,财政,税收,社会保障,金融等相关领域的改革配套,加强改革的结合,加强相关领域的支持。

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